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中辦國(guó)辦發(fā)布統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線指導(dǎo)意見(jiàn)予以明確
發(fā)布時(shí)間:2019-11-15 03:15:43
為統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、持久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(以下簡(jiǎn)稱三條控制線),中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際,按照黨、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)較嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
哪些地方優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線?
生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、需要強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線,《意見(jiàn)》明確要求按照生態(tài)功能進(jìn)行劃定。
優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及生態(tài)敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。其他經(jīng)評(píng)估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,評(píng)估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線;自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的,生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。
《意見(jiàn)》明確,生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng),其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下,除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
對(duì)于持久基本農(nóng)田劃定,《意見(jiàn)》明確,依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布,根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況,在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上,按照一定比例,將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。已經(jīng)劃定的持久基本農(nóng)田中存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴(yán)重污染等問(wèn)題的要梳理整改,確保持久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
對(duì)于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,《意見(jiàn)》也作出了明確要求,要按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定,以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ),綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭浚薅ㄈ萘浚乐钩擎?zhèn)無(wú)序蔓延。同時(shí),要科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū),為未來(lái)發(fā)展留有開(kāi)發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)僅允許哪些人為活動(dòng)?
《意見(jiàn)》明確指出,生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng),主要包括8個(gè)方面。
零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下,修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,保留生活的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖;因國(guó)家重大能源資源需要開(kāi)展的戰(zhàn)略性能源資源勘查,公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查;自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測(cè)及涉水違法事件的查處等,災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng);經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集;經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng);不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè);需要且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù);重要生態(tài)修復(fù)工程。
三條控制線是國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù),涉及生態(tài)保護(hù)紅線、持久基本農(nóng)田占用的,報(bào)國(guó)務(wù)院審批;對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng),由省級(jí)政府制定具體監(jiān)管辦法。
《意見(jiàn)》明確,三條控制線劃定和管控情況將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部要按照職責(zé),會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展督察和監(jiān)管,并將結(jié)果移交相關(guān)部門,作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。
三條控制線沖突怎么解決?
如何避免三條控制線“打架”?對(duì)此,《意見(jiàn)》提出要協(xié)調(diào)解決沖突,并給出了具體解決辦法。
根據(jù)《意見(jiàn)》,當(dāng)三條控制線出現(xiàn)矛盾時(shí),生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;持久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性,確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能,不占或少占持久基本農(nóng)田。
目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的持久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出;已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的,根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出,其中,造成明顯影響的逐步有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。協(xié)調(diào)過(guò)程中退出的持久基本農(nóng)田在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同步補(bǔ)劃,確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃的在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃。
同時(shí),為了解決沖突問(wèn)題,《意見(jiàn)》還要求統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以目前客觀的土地、海域及海島調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖。已形成第三次國(guó)土調(diào)查成果并經(jīng)認(rèn)定的,可直接作為工作底數(shù)底圖。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)存在沖突的,以過(guò)去5年真實(shí)情況為基礎(chǔ),根據(jù)功能合理性進(jìn)行統(tǒng)一核定。
此外,《意見(jiàn)》提出自上而下、上下結(jié)合,實(shí)現(xiàn)三條控制線落地。具體來(lái)看,國(guó)家明確三條控制線劃定和管控原則及相關(guān)技術(shù)方法;省(自治區(qū)、直轄市)確定本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線總體格局和區(qū)域,提出下劃定任務(wù);市、縣組織統(tǒng)一劃定三條控制線和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實(shí)體邊界。跨區(qū)

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